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调查研究

关于“从严管理干部,提升干部队伍素质”的调研报告

2019-07-16 来源:中共阿巴嘎旗委员会组织部
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  习近平总书记指出:“从严治党,重在从严管理干部。”深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神切实从严管理干部,是建设高素质干部队伍的必然要求是决胜脱贫攻坚、同步全面小康的现实需要, 是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。 

  一、推进从严管理干部的实践做法 

  近年来,阿巴嘎旗认真贯彻落实党要管党、从严治党的方针,以体系建设为抓手,规范机制运行,强化制度保障,在构建以全时态、广覆盖、多渠道的干部日常监管体系方面进行了一些有益探索,为助推全旗经济高质量发展提供了坚强的组织保障。 

  (一)从严把好选人用人关,思想教育不断深化。以落实《干部任用条例》为准绳,把防止“带病提拔”作为干部工作的聚焦点、攻坚点,真正把人选准用好。一是强化党的领导和把关作用。认真落实党委在选人用人上的主体责任,完善选人用人制度机制,严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关,坚决匡正选人用人风气,选人用人公信度不断提高。二是加强源头防控。制定实施《关于防止干部“带病提拔”的意见》,实行党委书记、纪委书记在人选廉洁自律结论性意见上“双签字”制度。严格落实干部选拔任用职数预审和档案任前审核等制度,完善干部选拔任用纪实办法,加强全程监督。三是不断加强干部的培训力度。坚持把政治建设摆在首位,把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习贯彻作为重要政治任务,突出理论武装、知识更新、理想信念和重点工作等主题,2018年以来,先后分期分批举办科级干部学习贯彻十九大精神专题轮训班8期,培训干部1709人,实现科级干部培训“全覆盖” 

  (二)开展和创新系列学习教育活动,改进作风成效明显。一是认真开展各类主题教育活动。积极开展和创新实施党的群众路线教育实践活动,“三严三实”教育活动,“两学一做”等一系列教育实践活动,做到高度重视、认真谋划,精心组织、扎实推进。深入贯彻中央八项规定精神,持续抵制“四风”,旗委常委会带头加强作风建设,示范带动全旗党员干部转作风改作风,形成制度化安排和常态化做法。扎实开展“两学一做”教育实践活动,坚持问题导向真抓实改,群众反映强烈的“四风”问题得到有效解决。二是把系列活动作为推动党员干部持续转作风改作风的新起点。认真落实中央、自治区党委和盟委的有关要求,始终保持狠抓的态势、严抓的耐心、常抓的韧劲,稳扎稳打、持续用力,推动作风建设常态化长效化。集中抓好整改落实和专项整治,牢牢抓住整改任务,督促推动各单位对单销号、逐项交账,适时公布整改进展情况,让群众评判、受群众监督。三是健全改进作风长效机制。重点抓好改进作风长效机制文件的落实,对新出现的隐形问题、变种问题,能有效应对、及时解决,积极探索形成有效的制度规范,进一步推动领导干部深入基层察民情、听民声、解民忧。 

  (三)完善和落实从严管理干部制度,制度约束日益强化。  一是坚持把功夫下在平时。加强对领导班子情况的分析研判,全面真实准确了解各级领导班子的运行状况和领导干部的基本情况。认真抓好提醒谈话、函询、诫勉等制度的落实,对干部的苗头性、倾向性问题及时提醒纠正,2018年以来,组织部门共提醒干部11人,红脸出汗、咬耳扯袖已成常态。二是强化领导干部经济责任审计力度。按照“任中审计与离任审计并行,突出抓好任中审计”的工作思路,联合审计部门对连续在同一单位工作满三年的领导干部分批实行任中审计,对离任主要领导干部均按要求进行离任经济责任审计。2018年以来,共对22名领导干部进行了经济责任审计,其中任中审计6人,离任审计16人,实现了监督关口前移。三是加强信息平台监督。大力畅通社会监督渠道,充分利用“12380”电话、短信、网络、信访“四位一体”举报平台。对群众举报反映的领导干部有关问题,从快从严受理调查,有针对性地对涉诉干部进行函询约谈,确保澄清问题、公正处理,对于举报问题核查属实的,依规对有关干部进行处理或移交纪委监委机关处理。2018年以来,共受理各类群众举报5余件,全部进行了调查处理。 

  (四)深入推进突出问题专项整治,监督检查更加有力。一是狠抓问题关键,加强管理措施。组织旗纪委、编办、人社等部门先后两次深入各地各部门就上班制度执行不严格、混编混岗和长期借调人员等情况开展调研,针对调研情况联合旗纪委监委、组织、巡察、人社、财政五部门印发《关于进一步加强和规范机关事业单位工作人员考勤考核管理的通知》,对干部考勤考核提出明确要求,强化了干部队伍管理,压实了各级党组(党委)和纪委监委(派驻纪检监察组)责任,起到了极大的震慑作用,原先一些制度执行不严格的情况得到明显改善。同时根据单位特点、个人经历、能力特长,为他们安排适当工作,提供发挥作用的舞台,有效地解决了各地各部门多年未解决的历史遗留问题,进一步激发了全旗机关干部主动干事创业的热情。二是突出专项整治,取得明显成效。开展选人用人不正之风8个方面问题专项整治,在全盟率先完成超职数配备干部整改,干部人事档案实现数字化管理,党政领导干部在社会组织和企业兼职(任职)得到清理和规范;认真履行领导干部因公、因私出国(境)审查职责,联合公安部门加强对出国(境)人员的管控,有效杜绝了各类违规问题的发生。三是强化制度执行,畅通能下渠道。认真落实领导干部能上能下规定要求,重点解决好干部能下问题。2018年以来,全旗问责处理、调整不适宜担任现职干部和违纪违法免职9人,进一步推动形成了良好的用人导向和从政环境四是加强监督检查,强化常态管控。不断强化巡察监督,充分发挥巡察工作的利剑作用。2018年以来,完成28个党组织政治巡察,做到了抓早抓小抓预防。构建了旗纪委监委、苏木镇纪委、旗直机关派驻纪检组和旗委巡察组四位一体监督模式,2018年以来累计受理信访举报和问题线索463件,立案53件,给予党政纪处分83人,有效压实了管党治党政治责任。 

  三、存在问题 

  近些年虽然我们在从严管理干部方面做了一些努力,但对照新时代新任务的要求,还有不少差距。 

  一是干部教育培训成效不明显。当前不少单位的干部教育工作没有引起足够重视,认为干部教育是旗委政府以及宣传组织部门的事,不少单位把干部教育当做软任务,说起来重要、抓起来次要、忙起来不要。干部教育内容针对性不强,考虑干部个性化需求,与行业和岗位特点紧密结合的培训较少存在学用脱节问题。少数干部对党组织的教育不以为意,甚至视党组织开展的一些专题学习教育活动为“精神包袱”,即使参加党校的集中培训,往往是“认认人、串串门、养养神”。 

  二是干部担当作为意识不强。当前少数干部整天无所用心,不读书学习,不思考问题,不总结经验,甘做“守摊型”干部;有的领导干部由于知识更新补充不及时,在新情况、新问题、新任务面前存在能力短缺、方法短路,对新发展理念认识不清、把握不准、运用不够。特别是随着全面从严治党向纵深推进、向基层延伸,一些基层干部怕被追责问责,奉行“少干事,没不是”、明哲保身的思想,遇到复杂的问题、矛盾多的事情绕道走,该基层决策的事项不决策,上交矛盾,大事小事都签责任状,不敢担当,不愿担当,尤其是“隐性不作为”现象有所抬头。 

  三是干部监督力度不强。近年来,我旗对干部加强监督方面出台多项措施,收到了明显成效。但是,监督力度不强的问题,仍然是一个迫切需要解决的问题。目前各级都建立了一些规章制度,但有些制度和规定的执行情况并不尽如人意。有的干部认为,监督就是找毛病,本身没有毛病或者自己所在的组织没有明显问题,监督可有可无;有的干部有私心杂念不敢监督,怕打击报复,怕丢选票,怕伤和气;有的干部认为管用的干部监督办法和手段还不多,不会监督,也无法监督。 

  四、对策及意见建议 

  (一)从严教育,夯实干部管理的基础。突出政治素质建设,把提高政治觉悟、政治能力贯穿干部教育培训全过程,把对党忠诚作为干部的精神内核来培育;将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的重中之重,教育引导广大党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”;结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导广大党员干部牢记党的宗旨,悟初心、守初心、践初心。加强专业素养培训,围绕党的十九大报告提出的八项本领要求,充分发挥部门、行业的专业优势,分类开展专业培训,不断提升干部的专业思维、专业素养、专业方法。强化实践历练,根据岗位特点和干部实际情况,选派干部到专业部门、基层一线和基层单位挂职锻炼,加大部门内部交流轮岗力度,拓宽工作接触面,让干部在岗位历练中提升专业素养,成为各专业领域的行家里手。强化党委(党组)主体责任,健全各级党委(党组)、组织部门齐抓共管干部培养工作机制,完善干部教育培训联席会议制度,突出重点培养,注重分类施策,务求培养实效。 

  (二)从严管理,抓住干部管理的关键。按照建立“管思想、管工作、管作风、管纪律”从严管理体系的要求,把干部的行为管理和思想管理统一起来,把工作圈和社交圈管理衔接起来,把八小时之内管理和八小时之外管理贯通起来。按照建立“崇尚实干、带动担当、加油鼓劲”正向激励体系要求,坚持“大胆地用、坚决地调、该容的容”,持续推动中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》在各地落地见效。坚持在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,切实形成干部愿意下基层、基层干部安心干事创业的用人导向和社会氛围。重视发挥先进典型的示范带动作用,切实宣传好敢担当、善作为的优秀干部,特别优秀的及时提拔使用。认真落实习近平总书记“三个区分开来”指示精神,树好鼓励创新、允许试错、宽容失败的导向,鼓励支持勇挑重担、开拓进取的干部,严厉打击恶意诬告诽谤行为,为被失实反映的干部及时澄清正名,旗帜鲜明给敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。建立干部身心关爱机制,完善谈心谈话制度,关注干部身心健康,建立干部实际困难征集制度,畅通干部反映诉求的渠道,主动为干部排忧解难,帮助解决干部实际困难。 

  (三)从严监督,加强干部管理的保证。一是要解决监督滞后问题。干部监督的着力点前移,注重事前监督和事中监督,从根本上解决监督滞后问题,把苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态。坚持教育、管理和监督并重的原则,抓住思想根源问题、健全干部管理制度,从源头和制度上加强对干部的监督。二是要实现监督全覆盖。对干部的监督由组织延伸到社会,由“八小时”以内延伸到“八小时”以外,实现无缝隙监督。加强组织、纪委监委和人大、政协等相关组织和部门的联动,加快各监督部门的信息联网制度建设,建立监督职能部门信息交换机制,使监督实现全覆盖。三是要形成监督合力。构建立体式、全方位监督网络,坚持组织监督的主体地位,实现封闭式向开放式的转变。构建多样化监督平台,监督形式由单一化向多样化转化,让群众积极参与,使人民监督更加有效;监督渠道由单一型向复合型延伸,逐步形成监督合力。 

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