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调查研究

正镶白旗推行“党建+”集体经济模式强化基层基础保障

2019-09-12 来源:中共正镶白旗委员会组织部
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  近年来,正镶白旗认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,突出产业谋划和引导,推行“党支部+光伏扶贫”“党支部+生态旅游”“党支部+龙头企业”等多种“党建+”发展壮大集体经济模式,通过生态旅游、肉牛羊养殖、异地置业、光伏扶贫等多种形式增加集体经济收入,强化基层基础保障,助推脱贫攻坚提质增效 

  一、基本情况 

  正镶白旗2011年被列为国家级扶贫开发重点旗,2017年被列为内蒙古自治区深度贫困旗。2014年脱贫攻坚工作开展以来,旗委、政府始终把打好打赢脱贫攻坚战作为最大政治任务、头号民生工程,制定印发了《正镶白旗发展壮大嘎查村级集体经济2018—2020年实施方案》,分三逐步发展壮大嘎查村集体经济。2018年投入财政专项扶贫资金4181.45万元实施光伏产业扶贫发展壮大集体经济;整合财政、扶贫、民宗等部门发展壮大集体经济项目资金3230万元,在78个嘎查村(场)实施发展壮大集体经济项目集体经济收入全部达到了3万元以上。2019年统筹规划中央、自治区、盟级和旗级发展壮大嘎查村经济项目资金6943.22万元,围绕“清零达标”专项行动,计划实施育肥牛扶贫产业、光伏电站、引进良种牲畜等项目52个,进一步发展壮大嘎查村集体经济,使50%以上的嘎查村达到5万元以上。力争到2020年底,40%左右的嘎查村集体经济收入达到10万元以上。 

  二、主要做法及成效 

  我旗始终坚持党建引领脱贫攻坚,积极创新党建扶贫模式,推行“党建+”发展壮大集体经济模式切实把党的组织活力转化为推动产业扶贫的强大动力,不断增强基层党组织“有钱办事”能力。 

  一是推行“党支部+光伏扶贫”模式。根据我旗气候干旱降雨稀少、日照时数长、太阳能资源丰富的实际因地制宜实施光伏产业扶贫项目,将村级光伏扶贫电站资产确权到嘎查村集体,发电收益归嘎查村集体用以开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等有效解决一批无生产能力贫困户的产业扶贫问题,使全旗36个贫困嘎查村集体经济增收2018年投入上级财政专项扶贫资金4181.45万元在22个嘎查村以多村联建方式建设总规模6433千瓦2座村级光伏扶贫电站其中Ⅰ区位于宝力根陶海苏木浩尔沁敖包嘎查,集中布局20个村级电站,建设规模5880千瓦;Ⅱ区位于明安图镇朝格温都尔嘎查,集中布局2个村级电站,建设规模553千瓦。2018年底两个村级光伏扶贫电站正式并网发电从2019年起22个嘎查村集体经济可年增收5万元 

  二是推行“党支部+生态旅游”模式。坚持“党建引领、产业富民”的发展思路,充分发挥党组织在脱贫攻坚和产业发展中的核心引领作用,推行“党支部+生态旅游”模式,4个嘎查村形成了依靠旅游项目就地务工、围绕旅游发展三产的增收模式。比如宝力根陶海苏木陶林宝力格嘎查党支部依托陶林圣泉、马蹄山等得天独厚的自然资源,查干敖包丰富的文化资源中国科学院国家天文台明安图观测站的优势,通过争取发展壮大集体经济、“一事一议”、美丽乡村建设等项目资金,大力发展乡村旅游业,开发建设集观光、娱乐、餐饮、住宿为一体的具有浓郁察哈尔蒙古族文化色彩的“草原生态旅游区”嘎查集体经济年增收15万元,提供就业岗位20个,带动8户户增收致富党建工作引领产业发展,既壮大了集体经济、使农牧民增收,也带动了全旗民宿旅游发展实现了基层党建和脱贫攻坚互促双赢、同频共振。 

  三是推行“党支部+异地置业”模式。坚持“群众自愿、积极稳妥”的原则,重点针对生态环境脆弱“一方水土养不起一方人”的贫困嘎查村实施易地置业扶贫。2016年以来累计搬迁贫困人口312户800人。同时,进一步完善易地扶贫搬迁后续产业,投入1350万元在明安图镇采购3000平方米临街商铺,一方面可通过商铺租赁,增加集体收入,为搬迁户提供就业岗位和资产分红,带动搬迁户稳定增收另一方面可扶持有自主创业意愿的搬迁户发展农畜产品加工销售、餐饮、小型商超等传统服务业。比如宝力根陶海苏木照拉嘎查、明安图镇朝格温都尔嘎查党支部将扶贫资金在旗所在地购买了临街商铺,出租所得资金收入用于壮大集体经济和推动贫困户增收 

  四是推行“党支部+龙头企业”模式。借助京蒙扶贫协作的有利契机,2018年成功引进北京月盛斋正镶白旗现代畜牧业产业园建设项目,积极探索“党支部+龙头企业”壮大集体经济新模式,61个嘎查村3805万元产业扶贫发展资金和集体经济资金投入到北京月盛斋有限公司额尔敦塔拉牛业有限公司,采取“利益共享”模式推动嘎查村龙头企业建立“1+4”带贫机制,“1”就是1个龙头企业,“4”就是通过土地流转、资产收益、就业务工、产业带动4种渠道增加集体收入助推1959户4433名贫困户增收 

  五是推行“党支部+党员(致富带头人)”模式。按照“支部引路、党员(致富带头人)带路、产业铺路”的办法,在党支部的带领下,充分发挥党员(致富带头人)先锋模范作用,采取“放苏鲁克”的模式在发展壮大集体经济的同时,带领农牧民共同增收致富。比如,伊和淖日苏木阿日善嘎查“放牧送子”滚动发展的方式,集体出资购买30只母羊,将基础母畜按比例投放到8户贫困户家中进行饲养,子畜归贫困户所有,使嘎查无畜户全部实现脱贫。2018年利用嘎查集体资金从牧业大户基础母33头,与本嘎查18个党员中心户、党员户及致富带头人签订了《扶贫项目牛承包合同》,将基础母牛分配给以上“寄养户”进行饲养经营,“寄养户”每年以每头2000元的标准向嘎查缴纳寄养费,一次合同期为5年,期间所产牛犊归“寄养户”所有,每年共计6.6元的寄养费1.98万元集体经济,剩下的4.62元将以分红的形式分配给12户贫困户,4户大病户。 

  六是推行“党支部+合作社”模式。把党在农村牧区的政治优势和专业合作社的经济优势有机结合,22个嘎查村党支部牵头成立了21个专业合作社立足地方资源优势,优化产业结构,发展特色种,壮大集体经济有效解决了集体经济再生动力不足等问题。比如,星耀镇东仓村以党建引领发展为主线,推行党支部+合作社”模式,吸纳60户菜农成为合作社社员,菜农入社率100%充分发挥互联网优势,形成了以南韩“抱头白”为主要品种的水浇地大白菜种植产业,每年完成大白菜交易1500余万公斤,产值近1000万元,户均收入15万元,集体经济收入达10万元。同时,通过向外来客商收取中介费、市场租赁费等增加集体收入。集体经济收入用于蔬菜基地建设、全村农业生产开销、打深水井、购买农机具等,集体经济的壮大为菜农增收提供基础保障,合作社、菜农的增收为壮大集体经济保驾护航,形成了良性循环链。累计有29个贫困家庭通过发展大白菜种植产业实现稳定脱贫。在贫困户中,涌现出了一批年收入达20余万元的致富“典型”。东仓村成为全旗集体经济收入的“排头兵”、产业发展的“领头雁”、全旗率先脱贫奔小康的“示范村”,建成了一个无公害、无污染、高科技蔬菜基地示范园区。 

  三、经验启示: 

  正镶白旗充分发挥党的核心领导作用、基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,着力破解嘎查村集体经济薄弱、带动农牧民致富增收能力不强等“瓶颈”,推行了“党建+”集体经济扶贫模式通过支部引领生态旅游、肉牛肉羊养殖、异地置业、光伏扶贫等多种形式发展壮大集体经济,攻克了嘎查村集体经济发展难关,增强自身造血功能,实现集体经济稳步增长,为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚强的基层基础保障 

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